纪念张国荣逝世15周年 国资委权责清单望4月底上报中央

【纪念张国荣逝世15周年 国资委权责清单望4月底上报中央】独家|国资委权责清单要来了!出资人监管边界在哪儿?

王雅洁

3月30日，经济观察报独家获悉，一项全新的国有资本监管权力和责任清单，正在起草当中。如果进展顺利，有望在2018年4月底上报中央深改组。

这将是2003年国务院国资委成立之后，出台的首份国资监管权责清单。同时这也与2018年全国两会政府工作报告中提出的“制定出资人监管权责清单”的要求相呼应。

国务院发展研究中心企业研究所副所长袁东明认为，上述即将出现的权责清单，意味着出资人的监管边界将得到准确界定。

正处于酝酿中的权责清单，究竟会涉及哪些内容?

国务院国资委副研究员周丽莎分析，将要出台的权责清单，应该包括权利清单和责任清单两部分，例如具体的责任事项、问责机制等关乎国资委本身职能转变的内容。

值得注意的是，国务院国资委研究员许保利表示，随着机构改革方案要求国有重点大型企业监事会职能划入审计署，正在制定过程中的权责清单，也需要随之作出新的调整。

年底前欲推行

国务院国资委监管历史上的首份权责监管清单，正在积极讨论中。

经济观察报记者了解到，如果审批通过，2018年底前，这份国资监管权责清单有望正式施行。按照现有的流程，有望近期进入报批流程，待报批通过后，才会正式施行。这意味着从今年全国“两会”提出要求到正式报批，前后历经一个月左右的时间。一位国资人士说：“国资委推动改革的效率不慢，我们正在积极推动这件事”。

2017年5月10日，国务院办公厅曾转发过《国务院国资委以管资本为主推进职能转变方案》(以下简称《方案》)。该《方案》便曾提出“严格按照出资关系界定监管范围”，“科学界定国有资产出资人监管的边界”。

在袁东明看来，从《方案》到权责清单，出资人与企业之间关系界定正在变得愈加明晰。而且《职能转变方案》与监管权责清单之间是递进关系，二者内容不会出现重叠。前者主要是取消和下放一批，权责清单相当于是一个正面清单，清单里有的能监管，清单里没有的就不属于监管事项，都属于理清国资监管机构与企业之间的界限。换句话说，“权责清单是要对现在有的监管事项重新进行梳理，过去取消的、下放的都已取消和下放了。”

详细来看，与《方案》不同的是，权责清单的侧重点可能放在国资委各个厅局自身的职责圈定上。“《方案》中对企业下放的43项权利，其中取消的23项权利，主要是前期法律、法规没有明确的职责，下放的9项权利主要集中于产权方面的职能，譬如通过资本市场进行股权交易等，授权的8项权利，主要是落实董事会职权，譬如董事会选聘的职业经理人薪酬、考核和评价等，这些权利的下放都是以企业为主体，落实企业市场主体地位”，周丽莎说，“现在要推行的权责清单，是关乎国资委自身的权责内容”。