纪念张国荣逝世15周年 国资委权责清单望4月底上报中央

不过这份首次出台的权责清单，在许保利看来，操作起来仍是有难度的。

他对经济观察报记者说，“权责清单是什么?我个人认为，首先要明确国资委对中央企业的权利是什么，责任又是什么，操作起来可能比较难。未来一旦明确之后，国资委的权利受到限定，对央企行使权力时便缺乏原有的弹性”。身为政府特设机构的国资委，与政府公共管理部门的属性不同，所以在出台权责清单时，应该和政府公共管理部门的权责清单有所区别，体现自己的特点。

而且，由于机构改革方案中对于国有重点大型企业监事会的职能调整，国资委对于央企的监管内容也会随之作出调整。

许保利表示，例如原来对企业经营情况、执行相关法律法规政策情况的监督检查等，这些事项未来如何通过其他途径来进行监督检查，是出资人需要考虑的问题。

周丽莎认为，对于该情况，未来可以考虑更多发挥外派监事的作用，例如通过完善公司治理结构的监事会，补充外派监事等方式来履行监督职能。

不过，由于机构改革的职能调整、人事变动等工作还没有全部落地，将要出台的权责清单究竟会如何划定上述职能，目前仍是未知数。

北京仁达方略管理咨询股份有限公司董事长王吉鹏对即将出台的权责清单表示期待。他认为，该清单出台后，有望进一步准确定位、科学界定国资监管边界，这也是管资本的基础和前提。他对经济观察报记者说：“明确国资委具体职能定位，明晰监管层权力清单后，将给予央企更多经营自主权，国有企业的活力将进一步释放。”

地方跑赢中央

与国务院国资委权责清单制定进度有所区别的是，早在三四年前，多个地方国资委就已经启动出资人权责清单的研究。截至目前，包括天津、北京、合肥等地方国资委均已出台相关的权责清单。

和地方国资委同步的是，多家地方国企，尤其是地方国有资本投资运营公司，也早已开始纷纷试水权责体系的调整。

袁东明评价道，两类公司(国有资本投资公司、国有资本运营公司)在这一轮改革中的取消、下放一批，以及国资监管机构的权责清单明晰过程中扮演着特殊的角色。相对于其他企业而言，率先进入试点的两类公司权责下放走得更快，效率更高。

经济观察报从一家地方投资运营国企内部的权责体系方案中了解到，根据当地国资监管实际情况，该地国资监管机构已经列出了涉及多项内容的监管权利清单和责任清单。

举例来看，在战略管理方面，该地方投资运营国企发展战略、中长期规划由董事会审批，地方国资委在董事会中行使表决权;在资产管理方面，该地方投资运营国企内部子企业之间的产权无偿划转、通过产权市场转让国有产权、子企业增资、公司及子企业重大资产处置事项由董事会审批，地方国资委在董事会中行使表决权;在投资管理方面，该地方投资运营国企计划、并购、重组及投资项目立项由董事会审批，地方国资委在董事会行使表决权;在融资管理方面，该地方投资运营国企股权融资、上市等重大融资事项由董事会审批，地方国资委在董事会行使表决权。同时，在预算管理、人事任免及薪酬和考核管理等方面，该地方投资运营国企的预算、决算方案也是由董事会审批，地方国资委在董事会中行使表决权。

经济观察报记者了解到，当地国资委还对该企业的董事、监事进行考核，其经理层选聘、薪酬、考核由董事会决定，地方国资委在董事会中行使权力。当地国资委提出要求，“工资总额也必须由董事会决定报地方国资委备案，并且地方国资委对该企业的合并、分立，终止、解散、清算或者变更公司形式有审批权，对其生产经营状况、财务状况、领导班子履职情况有知情权。”

除去权利清单，还有责任清单。

对于责任清单的圈定，包括地方国资委向该企业授权一部分国有资本的出资人职责，该企业对授权范围内的国有资本履行出资人职责，作为国有资本市场化运作的专业平台，依法自主开展国有资本运作。

同时，地方国资委依法落实该企业董事会职权，完善该企业法人治理结构，合理选派董事、监事，充分发挥董事会的决策作用、监事会的监督作用。

在上述企业内部权责体系方案的结尾，标注显示“国资委应避免直接参与企业具体经营活动，使企业充分发挥自主经营权。”

对于地方国资委以及地方投资、运营国企的先行探路，周丽莎表示，地方已经出台的权责文件，和国务院国资委即将出台的权责清单存在一定区别。而且国务院国资委和地方国资委并不是隶属关系，只是提出指导建议，地方国资委可以根据指导意见以及当地国企发展的实际情况来先行探路改革。“而且部分地方国资委在探索权责清单制定时，时间节点在十八大召开之后就已经开始此项工作”，周丽莎对经济观察报记者表示，因此等国务院国资委的权责清单正式出台后，地方国资委也可以根据情况灵活做出调整。