纪念张国荣逝世15周年 国资委权责清单望4月底上报中央

统一监管路径

在出资人与企业之间关系界定愈加明确的同时，统一监管路径也是需要探索的改革方向之一。

从1991年开始探索建立国有资产授权经营体制、逐步形成集团化企业，到2013年开始提出改革国有资本授权经营体制、进一步释放国有资本活力，授权经营体制改革正在进入新阶段。

在周丽莎看来，国资委为了更好代行所有权，以及搞活企业，未来如果采用统一监管的方式(即由国资委来履行出资人并授权)，可能更符合改革方向。

在她看来，出资人授权与监管是中国授权经营体制改革必须坚持的正确方向，决不能走“政企不分”的回头路。

从国际范围看，许多国家特别是西欧、北欧国家的国有企业搞不好，一个重要原因是政企不分，议员兼任企业董事，企业管理者按公务员管理。另外，现代大型企业、跨国公司的主要股东往往是基金会、投资银行、家族财团等机构投资者，他们决定着企业经营发展的战略方向，而成千上万的“散户”只能通过资本市场“用脚投票”，在企业经营发展上起不了决定性作用。这种股权结构有利于企业持续、稳定、长远发展。中国设立专门机构履行出资人职责，与机构投资者的功能相似。

周丽莎表示，未来改革的核 心是出资人进一步向企业放权，围绕增强监管企业活力和提高效率，不断提高国有资产监管的专业化水平，聚焦监管内容，该管的科学管理、决不缺位，不该管的依法放权、决不越位，而不在于构建“双层架构”或“三层架构”。

因此，她建言，中央应加大统筹推进力度，稳步将党政机关、事业单位所属企业的国有资本纳入经营性国有资产集中统一监管体系，由国资委履行出资人职责并授权;具备条件的进入产业集团或国有资本投资运营公司，由产业集团或投资运营公司履行出资人职责并授权，尽快实现国有资产出资人专业监管全覆盖。

王吉鹏则认为，改革的核 心要义和最终目的，是确保国有资产保值增值和搞活企业共同实现。以管资本为主加强国有资产监管，加快实现以管企业为主向以管资本为主的转变具有重大实践指导价值，并将产生深远影响。