深圳市属国资混改方案:打造上市公司"深圳国资系"

深圳市建筑科学研究院股份有限公司在创业板IPO上市。

深圳市综合交通设计研究院有限公司举办引进战略投资者签约仪式。

深圳市属国资一直以来重视国企产权制度改革，较早推动国资布局优化及结构战略性调整，积极探索以上市、引战、管理层和核心骨干持股、并购重组、基金等多种方式推进市属国企产权制度改革和发展混合所有制经济，重视推动企业完善激励约束机制和转型创新发展，做强做优做大国有企业，取得较好效果。目前，深圳市属国企已基本成为国资、民营、外资共生发展的良好载体；国有资本布局进一步优化，75%的国有资本布局在基础性产业、金融和准金融等高端服务业以及战略性新兴产业；培育了一批优势企业集团，国有经济活力显著增强，服务城市发展大局能力大幅提升。

混合所有制改革工作方案出台 全面推进，应改尽改、能混尽混

深圳市属国资从1994年开始推动公司制改革和混合所有制改革，积累了丰富的改革经验。近5年来，市属国有资本累计增长180.55%，实现世界500强企业零的突破，新增3家上市公司。目前，已经走过了试点探路、以点带面的改革阶段，完全具备全面铺开的基础和条件。

近年来，深圳市属国资深入贯彻落实中央、省、市决策部署，以及深圳国企改革“1+12”等文件精神，进一步加大改革力度，大胆探索创新，全面推进市属国企的混合所有制改革，“不再试点、不限层级，应改尽改、能混尽混”。稳步实施混合所有制改革三年行动计划，为国企建立现代企业制度筑牢产权基础。

最近，全系统混合所有制改革工作方案制定，对系统内法人企业整体混改情况进行摸底梳理，遴选出一般竞争性领域企业，特别是二级以下企业；2018年，全面推进系统混改工作；2019年，基本完成商业类企业的混合所有制改革，做到应改尽改、能混尽混。按照国企分类改革的要求，分类推进，对承担政策性职能和平台功能的企业保持国有独资，涉及民生保障等领域的企业保持国有资本控股地位，主业处于竞争性行业和领域的国有企业基本实现混合所有制。出台管理层和核心骨干持股制度，并研究修订完善，优先支持转制科研院所、高新技术企业、科技服务型企业的持股工作，积极探索新产业、新业态、新商业模式类企业及其他人力资本对企业核心竞争力具有重要影响的竞争性行业企业的持股工作。允许上述类型企业结合实际开展先行先试，为全国国企改革探索经验。

打造上市公司“深圳国资系”

目前市属国资控股上市公司23家

利用多层次资本市场，打造上市公司“深圳国资系”。近年来，市属国资先后推进完成通产丽星、燃气集团、天威视讯、国信证券、建科院等企业IPO上市，以及能源集团、机场集团、赛格集团的整体上市或核心资产整体上市，中新赛克IPO申请已获中国证监会审核通过。目前，市属国资控股上市公司23家，并已建立后备库，加快后备企业的上市培育。

下一步，市属国资将充分利用多层次资本市场和上市公司平台，通过优质资源向上市公司集中等多种手段，持续推进资源资产化、资产资本化、资本证券化，促进国有资本保值增值。实现IPO上市一批。动态优化上市后备企业项目库，加快中新赛克等优势企业上市进程，加大一批企业的上市培育和扶持，整体上市一批。支持产业集团以上市公司为平台，采取资产注入、业务整合等多种方式，实现整体上市或主要资产上市。力争至2020年，每家主业清晰的产业集团原则上控股1家上市公司，打造上市公司的“深圳国资系”。资产证券化率由50%提升到60%以上，其中商业类国有企业资产证券化率达到80%以上。

并购重组打造优势企业集团

2020年新增1—2家世界500强企业

开展资源整合，既要对系统内部资源重组整合做减法，也要对外并购优势标的做加法。前期，市属国资加快推进同质资源、重复业务整合，先后完成了水务、地铁、港口、物流、人力资源、场馆和部分金融资源的整合工作，促进资源向优势企业集中。同时，也积极推动市属国企开展开放性并购重组。投控公司为打造综合性金控集团，加大对外部优质金融资源的并购和上市公司股权并购，积极布局新兴产业。特发信息并购民营互联网及军工高科技企业，成功进入互联网、军工等新兴产业领域。

下一步，市属国资将进一步推动系统内企业同质资源的整合重组，形成一批大型优势企业集团，推动优势资源向具有核心竞争力的优势企业特别是上市公司集中，力争至2020年，新增1—2家世界500强企业，打造3家市值超1000亿元、3家市值超300亿元的国有控股上市公司和10家营业收入超100亿元的国有大型骨干企业。

创新实施基金群战略

2020年基金群总规模超过5000亿元

我市创新实施基金群战略，打造全周期、产融结合、协同发展的国资基金群。前期市属国资设立总规模1500亿元的混合型并购基金，推动国企改革发展；在市人才办的指导下，组织创新投、高新投、中小担三家企业设立总规模80亿元的人才创新创业基金，服务全市人才优先发展战略。深业集团联合产业技术资本巨头发起设立总规模8亿美元的厚安创新基金，加快推动前沿科技研发和产业化，并积极配合市政府引进ARM（中国）落户深圳。创新投联合深业集团发起设立境内外平行基金，在美国硅谷、波士顿、西雅图等地与创新孵化中心合作，投资创新孵化中心的高科技企业，并致力于将基金投资的境外优秀企业总部引入深圳。鲲鹏资本与华讯方舟集团开展战略合作，拟发起设立30亿元的卫星产业发展基金，加快布局卫星产业、太赫兹产业领域。目前，市属国资基金已超过180只，基金群总规模超过2700亿元，实际投资金额超过1200亿元。

下一步，市属国资将积极推进打造以混合型并购基金为牵引，构建天使基金、创投基金、产业基金、并购基金、母基金等涵盖企业发展全生命周期的国资基金群。力争至2020年，市属国资基金群规模超过5000亿元（撬动社会资本比例超过50%），其中国资改革与战略发展基金总规模达到1500亿元（母基金500亿元，撬动专项产业子基金1000亿元），创投基金管理规模超过2000亿元，特色产业基金规模超过1500亿元。

以混合所有制方式“走出去”

提升国际化配置资源能力

市属国有企业积极利用“一带一路”建设带来的机遇，充分发挥自身的竞争实力和管理优势，创新以混合所有制方式“走出去”。一是围绕主业“走出去”。能源集团与中非发展基金合作，在境外投资设立深能安所固电力（加纳）有限公司，积极拓展境外电厂项目。二是注重输出管理“走出去”。地铁集团与中国中铁股份有限公司组成联合体，以输出管理方式，为埃塞俄比亚提供轻轨运营维护管理服务。三是围绕“圈层梯度”、“一区多园”战略“走出去”。投控公司利用在产业园区运营方面的经验及优势，联合中航工业地产公司投资运营越南深越合作区项目，帮助深圳企业更好地“走出去”。

下一步，市属国资将充分发挥混合所有制优势，要求市属国企以混合所有制方式加大力度实施“走出去”战略，不断提升市属国资国企的国际化配置资源能力和市场竞争力、影响力。

在新设企业推动国资增量布局

重点发展战略性新兴产业未来产业

在新设企业高起点、高标准发展混合所有制经济，推动国资增量布局。战略性新兴产业、未来产业是深圳国资增量布局的重要方向。未来将充分发挥混合所有制优势，企业设立之初便实施混合所有制，高起点、高标准推动国资大力布局战略性新兴产业、未来产业。在此基础上，对标世界一流标准和标杆企业，大力发展混合所有制经济，做强做优做大一批国有骨干企业，更好在全市经济社会发展和保障民生中起主力军作用，在提升城市质量中起先锋引领作用，在深圳创新产业发展中起标杆示范作用，在深圳落实国家“一带一路”战略中起骨干作用。

“混”“合”共进

激发企业内生发展动力和活力

以“混”促“合”，以产权方面的“混”促进文化、理念的“合”，探索融合共生发展。推动企业治理体系规范化、管控模式最优化，以市场化选聘专职外部董事为抓手，组建外部董事占多数，内部董事、专职外部董事和兼职外部董事合理搭配、专业互补的董事会。完善外派监事制度，增强监事会的独立性、职业性和权威性。市场化选聘财务总监，完善财务总监职能，探索监督与管理并重的管理模式。贯彻落实刚刚召开的党的全国代表大会提出的有关实现产权有效激励的精神，探索实施管理层和核心骨干持股，形成公司与员工的利益共同体；实施限制性股票、股票期权、中长期业绩奖金等方式；推动创新投在全国率先探索实施项目跟投机制，建立健全创投企业的激励约束机制，并专门出台做好创投企业员工跟投的相关制度，促进规范实施；探索创新实施利润分享、技术入股、内部创业等激励方式，切实解决机制设计不科学造成的企业短期行为。

加强混合所有制企业党建工作

融入公司治理落实和加强党的领导

融入公司治理，落实和加强党的领导。全部完成直管企业章程增加党建内容的修订工作，明确党组织在企业决策、执行、监督各环节的权责和工作方式，真正把方向、管大局、保落实，充分发挥企业党组织领导核心和政治核心作用。

积极探索创新，切实落实党建主体责任。根据混合所有制企业股权结构，及时进行调整，健全企业的党组织。探索不同类型混合所有制企业党建管理模式，突出抓好完全竞争性企业的党建工作。

进一步深化选人用人机制改革，打造培育企业家队伍。坚持党管干部原则与公司治理相结合，适应企业分类监管和培育企业家的要求，分类分层推进企业领导人员选拔任用制度改革。