为何人口增长再度加速 广深是人口增长核心引擎

尽管各地的抢人大战早已不是新鲜事，但珠海近日一则被视为全国首创的“人才连续工作10年可获赠住房50%产权”的政策，仍然再度吸引了诸多关注。

至此，广东多个地市出台了人口政策。各地抢人说明人口被前所未有地视为最重要的生产要素，但人口的增长和流动有何规律？政策在其中扮演什么样的角色？作为中国人口第一大省的广东，其整体及各个区域的表现或有一定的参考意义。

2017年，广东常住人口总量继续位居全国之首，占全国人口的8.03%，比上年提高0.08个百分点，人口密度为全国的4.29倍。

21世纪经济报道研究发现，从人口趋势来看，近年来广东人口再度出现了增长加速的趋势；从新增人口城市分布来看，广深是核心引擎，珠三角吸引力增强。

为何人口增长再度加速

作为改革开放的前沿阵地，广东曾是著名的“孔雀东南飞”首选目的地。

上世纪90年代，广东有过常住人口年均增长超过200万的辉煌时期；进入21世纪，人口增速开始放缓，年均增量减少至百万量级，尤其是在2011年到2014年间，每年才增加几十万人口。

但2015年，全省常住人口增加125万，重回百万级别，并且，自此之后的三年间还有逐年上升的趋势。

一个不可忽略的因素是，2014年，“单独二孩”政策在全国逐步开始实施，2015年10月，政策放开至“全面两孩”，当年，广东省自然增长人口为73.35万，对比上一年增长了8.17万，有小幅提升。

2017年，全国出生人口低于预期，出生率同比不升反降。但相比之下，广东省在2017年的出生率比2016年增长了近2个百分点，是近年来的较为显著的一次增长，由此，广东省的出生率也反超全国水平，并直接拉动当年的自然增长人口超过100万，比上一年多出20万。自然人口增长对广东常住人口增长的贡献率达到59.7%。

广东省统计局指出，2017年全省“全面两孩”生育政策实施效果逐步显现，出生人口总量明显增加。一项人口变动情况抽样调查结果显示：在2017年出生人口中，二孩的占比超过50%。

根据《广东省人口发展规划（2017-2030年）》预测，2020年之前因实施全面两孩政策之后的补偿生育，生育水平将略有提高，在2017-2018年达到最高，随后将有所下降。

除了人口自然增长的利好因素之外，另一个利好因素是自2015年起，广东人口的机械增长（一个地区人口因迁入和迁出因素导致人口增减的绝对数量）也有较明显的提升。

2013年，广东常住人口增量跌至50万的低谷，并且，当年自然增长人口约为64万，即人口机械增长的贡献为负；2014年情况略有好转，机械增长人口约为15万；随后的三年里，全省人口增长分别达到125万、150万和170万，显著“回暖”，其中，机械增长人口分别达到52万、69万和69万。

广深是人口增长核心引擎

为何近三年广东人口增长出现加速趋势？

21世纪经济报道发现，珠三角一直是广东常住人口数量增加最多、增长速度最快的地区，其中广州、深圳两大城市作出了绝对贡献。

2017年，广深人口分别比上年净增45.49万和61.99万，两市常住人口增量占同期全省及珠三角常住人口增量的63.22%和89.44%。

根据南都民调近日的一项调查结果，在选择倾向的就业地时，59.23%的受访者将一线城市作为首选，尤其18-23岁的受访者选择一线城市的比例高达68.01%。

其中，在工作条件、城市人才引进优惠政策以及城市综合竞争力三大方面的因素里，受访者更看重工作的情况以及城市综合竞争力，具体而言，最看重的是工资水平、工作上升空间和发展前景。

中国城市和小城镇改革发展中心首席经济学家李铁对21世纪经济报道记者分析，大多数人选择城市最看重就业机会，人口有进一步向就业机会多的核心城市聚集的趋势。

但受限于资源承载力等因素，北京、上海当前的导向是疏解人口，这某种程度上形成了对另两座一线城市的“利好”。

数据也显示，北上和广深的人口变化呈现一定的“此消彼长”之势。在广深人口出现大幅增长同时，2017年北京、上海的常住人口均为净流出状态，分别小幅减少2.2万人和1.37万人。

另一组可供参考的数据是，整个“十二五”期间，广州、深圳的常住人口增长了79.15万人和100.67万，而仅在2016年和2017年，两地的人口增长数据就分别达到了99.73万和114.96万，均超过了此前五年的总和。

这也与两地相对宽松的人才、户籍政策密不可分。今年1月，广州印发《推动非户籍人口在城市落户实施方案》，提出进一步拓宽落户通道，大力吸引高校毕业生、技术工人、职业院校毕业生和留学归国人员等高层次人才、技能人才、创新创业人才、产业急需人才。

深圳早在2016年提出，将纯学历型人才落户门槛放宽至大专及以上，对人才入户量不设指标数量上限；2017年，深圳再增加一条积分入户的措施，为非学历、技能的稳定就业、居住人口提供了10000个入户指标。

根据两地的官方规划，到2020年，广州、深圳提出的常住人口预期目标分别为1550万、1480万，从当前的时点来看，两地分别还有100万、227万的增量空间。这也意味着，在未来的三年时间里，广州、深圳有望继续对外来人口敞开大门。

珠三角策略：人口与人才并重

在广深之外，珠三角的其余7座城市人口变化呈现什么态势？

其中，表现最好的是佛山，2017年常住人口增长19.4万人，这一成绩甚至超过了武汉、成都等人才争夺战中的明星城市；东莞、惠州、江门、肇庆和中山在过去3年时间里的常住人口增量都低于10万。根据2018年广东省政府发布的《广东省人口发展规划（2017-2030年）》，佛山和东莞被界定为人口在500万-1000万之间的特大城市。按照人口上限来看，两地还有待释放更大的增长潜力。

截至当前，东莞、中山、江门、珠海、佛山均已出台了相应的政策。值得注意的是，这些城市不仅争夺研究型、学历型人才，还欢迎技能人才和普通劳动者。