定调高质量发展 正确把握五大关系

本报记者 周慧 实习生 张建林 北京报道

4月26日下午，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在武汉主持召开深入推动长江经济带发展座谈会并发表重要讲话。

习近平强调加强改革创新、战略统筹规划引导，以长江经济带发展推动高质量发展，并提出长江经济带发展要正确把握五个关系。

4月24日至25日，习近平深入湖北宜昌市和荆州市、湖南岳阳市以及三峡坝区等地，考察化工企业搬迁、非法码头整治、江水污染治理、河势控制和护岸工程、航道治理、湿地修复、水文站水文监测工作等情况，实地了解长江经济带发展战略实施情况，并定调长江经济带高质量发展的路径。

长江经济带东起上海，西至云南，覆盖上海、江苏、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重庆、四川、云南、贵州等11省市，约6亿人口，面积约205万平方公里，GDP占全国45%。

定调高质量发展

据新华社报道，4月24日，在位于宜昌长江岸边的兴发集团(600141,股吧)新材料产业园考察时，习近平表示，我强调长江经济带建设要抓大保护、不搞大开发，不搞大开发不是不搞大的发展，而是要科学地发展、有序地发展。

习近平强调，对于长江来讲，第一位的是要保护好中华民族的母亲河，不能搞破坏性开发。在坚持生态保护的前提下，发展适合的产业，实现科学发展、有序发展、高质量发展。

4月25日，在荆州调研时，习近平表示，提出长江经济带发展共抓大保护、不搞大开发，首先是要下个禁令，作为前提立在那里。否则，一说大开发，便一哄而上，抢码头、采砂石、开工厂、排污水，又陷入了破坏生态再去治理的恶性循环。所以，要设立生态这个禁区，我们搞的开发建设必须是绿色的、可持续的。

长江经济带下一步该如何发展，习近平此行考察将为长江经济带的绿色发展再一次定调。

早在2014年9月，长江经济带建设上升为国家战略。2016年1月，习近平在重庆调研期间，召开推动长江经济带发展座谈会上指出，当前和今后相当长一个时期，要把修复长江生态环境摆在压倒性位置，共抓大保护，不搞大开发。

2016年9月，《长江经济带发展规划纲要》印发，是我国首个把生态文明、绿色发展作为首要原则的区域发展战略。

4月26日，湖北省社科院副院长秦尊文对21世纪经济报道记者分析，相对2016年的定调来说，此次定调进一步明确，一方面是要求“共抓大保护、不搞大开发”，另一方面强调“不是不发展”，而是要科学发展、有序发展、高质量发展。

秦尊文表示，地方官员除了要坚持生态保护，也不能以此作为不发展的“挡箭牌”，而是高质量发展，绿水青山也是“金山银山”。

正确把握五大关系

从2016年长江上游重庆考察再到近日湖北、湖南的长江中游的考察，习近平再次强调了长江生态保护。

4月26日的武汉座谈会上，习近平指出，两年多来，在党中央坚强领导下，有关部门和沿江省市做了大量工作，在强化顶层设计、改善生态环境、促进转型发展、探索体制机制改革等方面取得了积极进展。同时，也要清醒看到面临的困难挑战和突出问题，如对长江经济带发展战略仍存在一些片面认识，生态环境形势依然严峻，生态环境协同保护体制机制亟待建立健全，流域发展不平衡不协调问题突出，有关方面主观能动性有待提高。

习近平明确提出了推动长江经济带发展需要正确把握的5个关系。

第一，正确把握整体推进和重点突破的关系，全面做好长江生态环境保护修复工作。推动长江经济带发展，前提是坚持生态优先。要从生态系统整体性和长江流域系统性着眼，统筹山水林田湖草等生态要素，实施好生态修复和环境保护工程。要坚持整体推进，增强各项措施的关联性和耦合性，防止畸重畸轻、单兵突进、顾此失彼。要坚持重点突破，在整体推进的基础上抓主要矛盾和矛盾的主要方面，努力做到全局和局部相配套、治本和治标相结合、渐进和突破相衔接，实现整体推进和重点突破相统一。

第二，正确把握生态环境保护和经济发展的关系，探索协同推进生态优先和绿色发展新路子。推动长江经济带绿色发展，关键是要处理好绿水青山和金山银山的关系。这不仅是实现可持续发展的内在要求，而且是推进现代化建设的重大原则。生态环境保护和经济发展不是矛盾对立的关系，而是辩证统一的关系。生态环境保护的成败归根到底取决于经济结构和经济发展方式。要坚持在发展中保护、在保护中发展，不能把生态环境保护和经济发展割裂开来，更不能对立起来。

第三，正确把握总体谋划和久久为功的关系，坚定不移将一张蓝图干到底。推动长江经济带发展是一个系统工程，不可能毕其功于一役。要做好顶层设计，以钉钉子精神，脚踏实地抓成效。要深入推进《长江经济带发展规划纲要》贯彻落实，结合实施情况及国内外发展环境新变化，组织开展《规划纲要》中期评估，按照新形势新要求调整完善规划内容。要对实现既定目标制定明确的时间表、路线图，稳扎稳打，分步推进。

第四，正确把握破除旧动能和培育新动能的关系，推动长江经济带建设现代化经济体系。发展动力决定发展速度、效能、可持续性。要扎实推进供给侧结构性改革，推动长江经济带发展动力转换，建设现代化经济体系。要以壮士断腕、刮骨疗伤的决心，积极稳妥腾退化解旧动能，破除无效供给，彻底摒弃以投资和要素投入为主导的老路，为新动能发展创造条件、留出空间，实现腾笼换鸟、凤凰涅槃。

第五，正确把握自身发展和协同发展的关系，努力将长江经济带打造成为有机融合的高效经济体。长江经济带作为流域经济，涉及水、路、港、岸、产、城等多个方面，要运用系统论的方法，正确把握自身发展和协同发展的关系。长江经济带的各个地区、每个城市在各自发展过程中一定要从整体出发，树立“一盘棋”思想，实现错位发展、协调发展、有机融合，形成整体合力。

对此，湖北省统计局副局长叶青对21世纪经济报道表示，“在2016年重庆长江经济带座谈会提出共抓大保护、不搞大开发的基础上，此次武汉座谈会提出了更为具体的思路。经过两年多的实践，也证明这种提升是非常必要的。”